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高速路假日免费应成强制性政策

发布时间:2019-12-01 19:34:25 编辑:笔名

高速路假日免费应成强制性政策

近日有两则相映成趣。一则是,在2007年修订的《江苏省高速公路条例》明确规定高速公路收费站前排队超过200米应免费放行的情况下,不少车主反映,南京市不少高速公路收费站根本不拿法规当回事,排队排了几公里照收费不误,"没有接到上级通知"成了收费站最"正当"的理由;而在距此不远的上海市,仅在4月5日下午5时前就至少免费放车约9万辆。

高速公路免费放行的话题,每遇节假日必定发酵,引起专家学者以及舆论的激烈探讨。应当说,高额的公路收费正成为人们出行的 "拦路虎"。目前物流行业的成本中,高速公路收费占到了总成本的1/3。中国高速公路里程与单位GDP之比已达1.4公里/万美元,是欧盟的3倍、美国的2倍;以公路通行费为主的物流成本,已占GDP比重的20%,公路车辆通行费占人均GDP比重已超2%,位居全球之前列,为美国和日本等的两倍以上。

更为重要的是,对于我国收费公路来讲,出现拥堵已成为家常便饭,一条条汽车长龙蜿蜒盘踞在的公路上,已成为一道特殊的风景线。很多车主和旅客都有这样的亲身体验:在高速公路上一路畅通无阻,但离收费站还有很长一段距离的时段,就必须放慢车速甚至把车停下,犹如蜗牛爬行一般一点点挪动,等待最后交费。尤其是春节、黄金周等出行高峰期,高速公路收费口"难于上青天",成为道路交通拥堵的主要障碍因素。

实际上,收费公路必须以速度为本,以方便快捷为先。收费公路出现堵塞,不仅是对高速公路资源的一种浪费,更是对支付了费用的车主以及旅客的不公平。从这个视角来讲,收费站因收费速度慢或者因为开设窗口太少,人为损害公众利益,这既不合理,也不公平。

现有的问题是,尽管目前全国各地有不少地方出台了免费放行的制度安排,给车主以及地方民众带来一定的便利,但在缺乏国家统一版本的公共政策背景下,也造成了制度照耀不均的现象。有些地方的道路拥堵非常严重,由于利益的因素,并没有执行节假日或拥堵情况下免费放行的举措;而在实行免费放行的地方,由于政策弹性过大,没有约束、监管以及问责机制,执行起来完全靠收费部门的道德自觉。正好像南京市高速收费站那样,将免费放行的政策架空,让车主牢骚满腹,苦不堪言。

显然,倘若国家层面没有强制性的公共政策,就难以形成可以预期的制度常态。当然,要想架构这项公共政策,需要打磨不少制度文本。譬如,免费期间放行所导致的通行费损失如何进行补偿,如果没有合理的补偿办法,收费站难免会明里暗里来消解国家政策。还有,国家制定免费放行的政策,是对收费公路经营管理的一种行政干预,不仅需要法律的明确授权,而且这种管理模式调整也需要加以明确和规范。

具体点讲,凡遇到国家法定节假日,以及高速公路收费站前排队超过200米时,通过制度性立法,让所有收费公路都停止收费,这不仅能让回家的人们可以以最低的成本和最快的速度,回到朝思暮想的家乡,也能体现国家在公共制度上的人文关怀。

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